省水利廳關(guān)于印發(fā)
《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利和湖泊(水務(wù))局，各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，省水利廳對(duì)《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂稿)》(鄂水利規(guī)〔2009〕2號(hào))進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)的《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》予以印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
湖北省水利廳
2020年9月7日
湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，是指防洪、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、治澇、水環(huán)境治理、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)、水利信息化等為目的的各類(lèi)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建、項(xiàng)目管理以及其他所需服務(wù)。
第三條必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章要求的關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。
對(duì)不在必須招標(biāo)范圍內(nèi)或未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制招標(biāo)。但招標(biāo)人原則上應(yīng)邀請(qǐng)不少于三家符合資格條件的市場(chǎng)主體進(jìn)行具有競(jìng)爭(zhēng)性的談判或詢(xún)價(jià)，經(jīng)集體研究決定，擇優(yōu)選擇成交主體，并將結(jié)果報(bào)有關(guān)水行政監(jiān)督部門(mén)備案。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
招標(biāo)人或項(xiàng)目法人不得在已選定中標(biāo)人、或者已簽合同、甚至合同已開(kāi)始實(shí)施或者工程已進(jìn)場(chǎng)施工后，補(bǔ)辦招標(biāo)投標(biāo)程序。
第四條依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入湖北省各級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易，且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受依法依規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。
第二章 招 標(biāo)
第六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人是依照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第七條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須滿(mǎn)足法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的招標(biāo)條件才能招標(biāo)。
第八條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
第九條 有下列情形之一的，履行法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的程序后可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或者受自然資源或環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)涉及專(zhuān)利保護(hù)，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的;
(三)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;
(四)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他特殊情形。
第十條 有下列情形之一的，履行法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的程序后可不進(jìn)行招標(biāo):
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)，不宜招標(biāo)的;
(二)項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分(不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu));
(三)不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告;
(四)采用特定專(zhuān)利技術(shù)或特有技術(shù)的;
(五)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(六)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(七)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的工程總承包單位，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù);
(八)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求，且原中標(biāo)人具有依法繼續(xù)履行資格能力的。招標(biāo)人不得為了適用本款規(guī)定，采取化整為零、弄虛作假等方式規(guī)避招標(biāo)的行為;
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他特殊情形。
第十一條 招標(biāo)人有自主選擇并委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的要求開(kāi)展工作。
招標(biāo)人符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的自行招標(biāo)條件且選擇自行招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
第十二條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用資格后審的方式招標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，依法在相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告(含投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或資格預(yù)審公告，下同)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告等。上述公告或公示的內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)文件。 招標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)文件的，不得收取招標(biāo)文件費(fèi)用。
第十五條取得水利工程建設(shè)相應(yīng)類(lèi)別資質(zhì)、資格、許可的各類(lèi)市場(chǎng)主體，均可依法在全省范圍內(nèi)參與相應(yīng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。任何部門(mén)和單位不得違法設(shè)置法律、法規(guī)之外的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不得隨意抬高招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資質(zhì)、資格等級(jí)。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段劃分不宜過(guò)多過(guò)小，對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的不得分割標(biāo)段，也不得隨意壓縮工期。鼓勵(lì)小型項(xiàng)目打捆招標(biāo)。投資較大的信息化項(xiàng)目宜單獨(dú)劃分標(biāo)段。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所需的程序及相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第十八條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且金額不得超過(guò)50萬(wàn)元人民幣。
第十九條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
省級(jí)監(jiān)督管理范圍內(nèi)水利水電工程的施工、監(jiān)理、信息化項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法原則上應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行省級(jí)水行政主管部門(mén)和公共資源交易監(jiān)督部門(mén)制定并發(fā)布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。市(州)、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法從其規(guī)定。
第二十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置標(biāo)底或最高限價(jià)。鼓勵(lì)招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。標(biāo)底或最高限價(jià)的設(shè)置不得超過(guò)已批復(fù)的招標(biāo)項(xiàng)目工程概算，且不得設(shè)置過(guò)低。
第二十一條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件以及業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);
(三)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件;
(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
(五)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律、法規(guī)有明確要求的除外);
(六)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;
(七)設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo);
(八)將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;
(九)要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等;
(十)以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人;
(十一)以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
第二十三條招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得隨意中止或終止招標(biāo)，確需中止或終止招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布中止或終止公告和辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo);重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，且招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、兩次招標(biāo)程序符合規(guī)定的，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第二十四條招標(biāo)人按相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目備案，應(yīng)在招標(biāo)項(xiàng)目備案后90日內(nèi)完成招標(biāo)工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延。在90日內(nèi)未完成招標(biāo)工作的，須重新辦理招標(biāo)備案(在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前處理投訴的時(shí)間不計(jì)算在90日內(nèi))。
第三章 投 標(biāo)
第二十五條 投標(biāo)人參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
第二十六條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo);招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
第二十七條 為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位)，不得參與該招標(biāo)項(xiàng)目施工的投標(biāo)。
與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的法人或其他組織，不得參與該項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)。
為工程招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)或咨詢(xún)服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位)，不得參與相應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目工程總承包的投標(biāo)(但招標(biāo)人將發(fā)包前已完成的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件納入招標(biāo)文件并對(duì)外公開(kāi)的除外)。
第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求和規(guī)定的內(nèi)容編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并對(duì)提交的投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，按招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)文件。
第三十條投標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)信用行為管理，按照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。
有下列情形之一的法人、其他組織或者個(gè)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)，并在招標(biāo)文件中予以明確:
(一)被依法暫?；蛉∠稑?biāo)資格的(指被本招標(biāo)項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上水、住建、公共資源交易監(jiān)督管理行政主管部門(mén)暫?；蛉∠稑?biāo)資格或禁止進(jìn)入該區(qū)域建設(shè)市場(chǎng)且處罰在有效期內(nèi));
(二)近三年內(nèi)發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題的(以相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政處罰決定或司法機(jī)關(guān)出具的有關(guān)法律文書(shū)為準(zhǔn));
(三)因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為受到行政處罰中載明限制其投標(biāo)的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。
第三十一條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容;
(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);
(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出;
(七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致;
(八)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致;
(九)有證據(jù)證明的其他串通投標(biāo)行為。
第三十二條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;
(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;
(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;
(六)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo);
(七)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
有下列情形之一的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容;
(二)以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo);
(三)招標(biāo)人編制的招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件等設(shè)有明顯傾向性條款;
(四)有證據(jù)證明的其他串通投標(biāo)行為。
第三十三條有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假行為:
(一)使用偽造、變?cè)斓馁Y質(zhì)或資格或許可證件等;
(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或榮譽(yù)或信用狀況等;
(三)提供虛假的業(yè)績(jī)信息或合同等證明材料;
(四)提供虛假的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、社保證明等;
(五)有證據(jù)證明的其他弄虛作假行為。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定開(kāi)標(biāo)。采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)人除在公共資源交易中心設(shè)置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)外,還應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)。
第三十五條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二，應(yīng)從招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?水利子庫(kù)或其他相應(yīng)專(zhuān)業(yè)子庫(kù))中隨機(jī)抽取，且造價(jià)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)委不得少于一人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的必要信息和數(shù)據(jù)，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。
第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀(guān)、公正、獨(dú)立評(píng)標(biāo)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，且任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》中規(guī)定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得對(duì)勞務(wù)報(bào)酬、差旅費(fèi)等提出不合理要求。
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)標(biāo)明排序并不得超過(guò)3個(gè)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
禁止采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式直接確定有效投標(biāo)人或中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第三十八條有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo):
(一)未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的;
(二)投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后因有效投標(biāo)人不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的;
(四)除非已經(jīng)產(chǎn)生了中標(biāo)候選人，在投標(biāo)有效期內(nèi)同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的;
(五)中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的;
(六)招標(biāo)人編制的最高限價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
第三十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包和違法分包。
招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)檔案管理規(guī)定負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程產(chǎn)生的文字、聲像等資料的收集整理及保存。
第五章 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四十條各級(jí)水行政主管部門(mén)依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理制度，按《湖北省水利水電工程建設(shè)分級(jí)監(jiān)督管理意見(jiàn)》執(zhí)行。各市(州)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作按照各級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地需調(diào)整的，按照各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的要求辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十一條 省水利廳是全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門(mén)。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章等;
(二)依照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，制定全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法;
(三)對(duì)省級(jí)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督;
(四)受理職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為并記錄公告。
湖北省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的日常工作。
第四十二條 各市(州)、縣(市、區(qū))水利和湖泊(水務(wù))局是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和管理部門(mén)。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章等;
(二)依照法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，制定地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則;
(三)對(duì)本級(jí)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，并協(xié)助上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)上級(jí)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督管理;
(四)受理職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為并記錄公告，同時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。
第四十三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括:
(一)辦理招標(biāo)備案手續(xù);核準(zhǔn)招標(biāo)人二次招標(biāo)失敗后不再招標(biāo)的申請(qǐng);
(二)監(jiān)督各階段、各環(huán)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)予以制止并責(zé)令改正;
(三)按照水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的守信或者失信行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲并在相關(guān)信用信息平臺(tái)上發(fā)布。
第四十四條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建立信用檔案，并及時(shí)更新相關(guān)信息。水利建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)信用信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，水利建設(shè)市場(chǎng)主體在公開(kāi)信息中有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作為嚴(yán)重失信行為由負(fù)責(zé)監(jiān)督的水行政主管部門(mén)列入不良行為記錄并給予公告。
第六章 投訴與處理
第四十五條投訴人須為投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人，其他利害關(guān)系人指與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，特定事項(xiàng)的投訴規(guī)定了異議作為前置條件的，投訴人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定先履行異議程序。
第四十六條投訴人認(rèn)為水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的違法違規(guī)行為的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，根據(jù)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定，向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)監(jiān)督的水行政主管部門(mén)投訴。
投訴人應(yīng)當(dāng)有明確的投訴請(qǐng)求和必要的證明材料。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。
投訴人不得進(jìn)行虛假惡意投訴，不得以投訴為名，造謠污蔑、惡意攻擊、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
各級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督的水行政主管部門(mén)根據(jù)分級(jí)管理及職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大行政處罰力度和曝光力度，并配合各級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理局以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展的聯(lián)合抽查。在對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外給予記錄公告，同時(shí)上報(bào)省水行政主管部門(mén)，并通過(guò)“湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)”網(wǎng)站公開(kāi)，進(jìn)行曝光。受到行政處罰的市場(chǎng)主體，應(yīng)主動(dòng)在公告后20個(gè)工作日內(nèi)在相關(guān)信用信息平臺(tái)更新信用檔案。
第四十八條 在招標(biāo)投標(biāo)或標(biāo)后履約過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，被認(rèn)定為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，弄虛作假的，承包人轉(zhuǎn)包、違法分包的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定進(jìn)行處理，并予以信用懲戒。
第四十九條在招標(biāo)投標(biāo)或標(biāo)后履約過(guò)程中出現(xiàn)涉黑、涉惡、擾亂市場(chǎng)秩序，或有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條國(guó)家工作人員不依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十一條 本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法未涉及到的內(nèi)容，遵從國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定。
第五十三條 本辦法執(zhí)行過(guò)程中，法律、法規(guī)和規(guī)章修訂后發(fā)生變化的，從其規(guī)定。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。湖北省水利廳于2009年印發(fā)的《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂稿)》(鄂水利規(guī)〔2009〕2號(hào))文件同時(shí)廢止。湖北省水利廳此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
源自：湖北省水利廳
